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中共上海市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
 

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号,以下简称“中央《意见》”)精神和市委决定,现就本市深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见:

    一、认真学习中央《意见》精神,全面把握教育实践活动的指导思想、总体要求和基本原则

在全党开展党的群众路线教育实践活动是新形势下坚持党要  管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。各级党委(党组)要认真学习领会、全面正确把握中央《意见》精神,认真贯彻落实。

    (一)要正确把握教育实践活动的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神和中央一系列重大决策部署,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,切实加强全体党员马、克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点,聚焦作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,为推动经济持续健康发展,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

    (二)要正确把握教育实践活动的总要求和目标任务。党的群众路线教育实践活动全过程,要贯穿“照镜子、正衣冠、洗冼澡、治治病”的总要求,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。教育实践活动在全体党员中开展,重点抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。,教育实践活动要坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求,把作风建设放在突出位置,进一步落实为民务实清廉的具体要求,集中解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题。要通过教育实践活动的开展,教育引导党员、干部树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。

(三)要正确把握教育实践活动的基本原则。在教育实践活动过程中,要牢牢把握坚持正面教育为主,加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育;坚持以整风的精神,按照“团结一批评一团结”的原则,开展积极健康的思想斗争;坚持讲求实效,开门搞活动,每个环节都要组织群众有序参与,让群众评判,受群众监督;坚持分类指导,结合各行业、各部门、各单位实际,提出适合自己特点的目标要求和办法措施,找准各自需要解决的突出问题,制定解决问题的具体措施;坚持领导带头,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级,层层抓落实。

二、贯彻中央要求,结合上海实际,解决突出问题,切实增强教育实践活动的针对性和有效性

    中央《意见》指出,有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重。这些问题在本市有的领导机关、领导班子和一些领导干部中也不同形式、不同程度地存在着,突出表现在以下几方面:一是理想信念不坚定,精神懈怠,不思进取,缺乏忧患意识、机遇意识和责任担当,缺乏改革创新、敢闯敢试的勇气和锐气。二是脱离实际,不求实效,习惯于开会发文布置工作,满足于表面文章,不注重深入基层抓工作落实;缺乏服务基层的意识,倾听基层意见不够,指导基层工作缺乏主动性、针对性。三是宗旨意识淡薄,群众工作能力不强,脱离群众,高高在上,对群众的疾苦缺乏感同身受和真切了解,对群众迫切需要解决的问题敷衍塞责,回应迟缓,甚至推诿扯皮,久拖不决。四是奉行好人主义,坚持原则不够,执行纪律不够严格认真,怕得罪人,在抓班子带队伍上失之于宽,失之于软。五是铺张浪费,追求排场,大手大脚;计较个人名利得失,比升迁比待遇多,比业绩比奉献少,贪图享受,甚至以权谋私,腐化堕落。

    要通过深入开展教育实践活动,更好地贯彻落实中央八项规定和本市实施办法,促进党员、干部作风得到明显转变,进一步树立全市党员、干部为民务实清廉的良好形象,进一步激发敢为人先、勇于创新、昂扬向上的精神状态,进一步完善领导机关、领导班子、领导干部和基层党组织联系服务群众的机制,进一步加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的建设,进一步提高公共政策透明度和优化投资环境的水平,努力使上海党的建设继续走在全国前列,当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者,加快推进“四个率先”、建设“四个中心”,为实施创新驱动、转型发展战略,建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市提供坚强保证。

    三、开展教育实践活动的批次安排和方法步骤

    (一)总体安排。

    按照中央总体部署,全市教育实践活动分两批开展,每批活动开展时间为半年,具体到一个单位时间不少于三个月。活动采取统一部署、依次推进、压茬进行、“一级带一级”的方式开展。市委班子要率先垂范,认真制定市委常委会教育实践活动具体工作安排,坚持带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹,起到带头示范作用;市委常委建立教育实践活动联系点,对联系点所在地方和分管领域的教育实践活动进行指导,示范带动和推进全市教育实践活动。

    第一批:20137月初开始,201312月结束。参加单位和具体时间安排为:

    (1)市委常委会、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组以及市高级人民法院党组、市人民检察院党组,20137月初开始。

    (2)市委各部委、市人民政府各委办局、各市级机关、各人民团体及其直属单位,20137月下旬开始。

    (3)市管企业、市管高校教育卫生科研单位以及所属的各类机构及其基层党组织,具体启动时间可由市委相关部委商市委督导组后确定。

    第二批:20141月开始,20147月结束。参加单位为:区县领导机关及其直属单位,区县以下各级机关及其直属单位和基层组织。

    在第一批单位开展活动期间,第二批单位不要等待观望,要认真贯彻落实中央八项规定和本市实施办法,该改的马上改,该做的马上做,同时抓紧做好前期准备工作,开展调查研究,广泛听取意见。

    针对领导机关和基层、不同类型党组织和党员的实际情况,提出不同的目标要求和办法措施,在活动对象、解决问题和环节方法上都要加强分类指导。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动。

    本市各级单位及本市驻外单位,依据干部管理权限,按照上级主管部门部署开展活动。

    (二)主要步骤。

    教育实践活动要着力抓好以下三个环节:

    第一个环节:学习教育、听取意见。

    突出抓好理论学习和广泛听取意见。通过理论学习,进一步坚定广大党员、干部的理想信念和宗旨意识;通过听取意见,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。时间不少于一个月。

    1.组织学习教育。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系,学习党章和党的十八大报告,学习习近平总书记等中央领导同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神,学习党的光辉历史和优良传统,认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》,学习市第十次党代表大会报告和市委有关会议、文件精神。

    要突出学习重点。把树立宗旨意识、增强群众观点作为学习重点,通过正反两方面典型,引导广大党员干部坚持用马克思主义的立场观点方法看待和处理问题,进一步坚定党员干部理想信念,牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨。

    要创新学习形式。各地区、各部门、各单位可通过中心组学习、专题讲座、报告会、研讨会等形式,组织党员、干部进行集中学习,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展中国特色社会主义宣传教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。

    要做到普遍受教育。全市各党支部要按照创建基层服务型党组织的要求,以“牢固树立群众观点,服务人民群众”为主题,开展各种形式的学习教育活动,让全体党员普遍接受一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。党员主要领导干部要带头作学习报告。

    2.广泛听取意见。对照中央文件要求,围绕领导机关、领导班子和领导干部存在什么突出问题、问题的表现是什么、如何解决这些问题,广泛听取党代表、人大代表、政协委员、民主党派、党员群众、工作对象和服务对象的意见。

    开展民主评议。教育实践活动动员大会结束后即开展民主评议,评议的主要内容为:对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价;领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题;对搞好教育实践活动的意见建议。

    开展直接联系走访活动。市管领导班子成员、领导干部要结合单位职责和个人分工,普遍开展走访活动,到基层联系点听取意见;处级领导干部要结合岗位职责,深入村居、国有企事业单位以及非公有制企业、社会组织等城乡基层组织,至少参加一次直接走访基层群众活动,进一步了解群众诉求,增进与群众感情。

充分发挥党代表、人大代表作用。各级党代表、人大代表要深入选举单位和村居联系点,了解基层群众反映强烈的问题,通过各级党代表、人大代表联络机构,向有关职能部门予以反馈。

    充分发挥网站、微博等新传媒作用,扩大群众和社会参与面。动员全市基层党组织、党员通过上海基层党建网设限平台,积极参与意见征求活动。

    第二个环节:查摆问题、开展批评。

    突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会,以整风的精神开展健康的批评和自我批评,以开门搞活动的态度虚心接受群众监督。要重点围绕为民务实清廉要求,检查贯彻中央八项规定和本市实施办法的落实情况,认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题,确保活动形式不虚、解决问题不空、为民务实清廉的主题不偏。时间不少于一个月。

    1.查摆问题剖析思想,充分开展谈心活动。在深入调研和广泛听取意见的基础上,充分开展谈心活动。党委(党组)书记与班子成员逐一谈心,班子成员之间开展相互谈心;谈心要敞开心扉、坦诚相见,开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评,努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。领导班子和党员领导干部都要撰写对照检查材料。对照检查材料要紧扣主题、开门见山、突出重点,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂,正视矛盾和问题,讲真话、讲实话、讲心里话;要认真思考、正面回应干部群众所提意见,提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料。

    2.召开高质量的民主生活会,开展健康的批评和自我批评。围绕为民务实清廉,围绕解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题,组织召开一次高质量的专题民主生活会,以整风的精神开展批评和自我批评。自我批评要正视问题、寻找差距,敢于揭短亮丑,触及思想灵魂,防止避重就轻;相互批评要严肃认真、态度诚恳,敢于指出问题,真诚帮助提高,坚持实事求是原则,运用民主、说服和讨论的方法,做到摆事实有根有据,讲道理令人心服,以批评促进团结,防止无原则的纷争。班子“一把手’’要率先垂范,带头剖析自己,带头讲真话、讲实话。

    3.加强对专题民主生活会的指导。上级党组织派出督导组全程参与下级领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段,督导组要向党委(党组)主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党委(党组)主要负责同志进行谈话提醒;对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同党委(党组)主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价,并采取适当形式反馈。要在规定范围通报民主生活会情况。

要积极欢迎非中共党员领导干部参加活动,可邀请他们参加集体学习,列席班子民主生活会,要注意听取他们的意见建议,发挥他们的作用。基层党组织要组织党员参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。党员领导干部要参加所在党支部的专题组织生活会,带头查摆问题,分析原因,亮出思想,主动接受组织监督。

    第三个环节:整改落实、建章立制。

    着重针对作风建设方面存在的问题,提出解决对策,抓好整改落实,对一些突出问题,进行集中整治。注重制度建设,形成长效机制,让问题在体制机制上得以解决,使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。时间不少于一个月。

    1.抓好问题整改,强化正风肃纪。结合实际,对领导机关、领导班子和领导干部在“四风”方面存在的普遍问题以及群众反映的突出问题进行专项治理,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

    在反对形式主义方面,着力解决工作不实的问题,精简各类会议、文件、简报、节庆,改进会议方式,严格规范文件报送,提高文件简报质量,大力推进文件简报网络传输和网上办公,改进和规范调研方式,提高调研质量。

    在反对官僚主义方面,着力解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题,深化行政审批制度改革,推动政府职能转变,精简行政审批环节,改善服务和管理,杜绝推诿扯皮,提高办事效率,抓好政策落地,突破“弹簧门”、“玻璃门”,激发创造创新活力;坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众切身利益。

在反对享乐主义方面,着力克服及时行乐思想和特权现象,振奋精神状态,增强忧患意识,鼓励创新、宽容失败,鼓励领导干部敢闯、敢试、敢碰硬的主动作为和责任担当;严格执行党的政治、组织、经济纪律和有关工作生活待遇规定,进一步完善公务接待有关规定,严禁违反规定配备秘书,认真清退违规占用的住房、办公用房和配备车辆,不得超编制、超标准配备和违规使用公务用车。   

    在反对奢靡之风方面,着力狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,严格控制会议活动经费,从严控制财政拨款举办的各类国际会议、大型赛事,继续治理“小金库”,全面检查“三公”经费使用情况,坚决制止铺张浪费行为,严禁用公款大吃大喝,严禁以各种名义用公款进行互相宴请和安排高消费娱乐活动,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游,严禁党政机关违规搞楼堂馆所建设,切实发扬艰苦朴素的优良作风。

    要加强领导班子建设和严格教育管理干部,把健全组织、发挥班子作用与提高干部素质有机统一起来,对软、懒、散的领导班子和基层组织进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高、促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

    2.提高群众工作能力。要在全市各级党组织和党员干部队伍中大兴学习之风,健全落实各项学习制度,加强教育培训,全面提升党员干部政策理论水平;加强调查研究,既要到工作开展好的地方总结经验,更要到困难较多、情况复杂的地方了解情况,全面准确掌握群众诉求,提高解决实际问题能力。根据新形势新任务要求,深入研究上海特大型国际大都市党的群众工作的特点和规律,加强与群众的广泛联系,善于统筹兼顾各方面利益关切。改进、创新群众工作方法,综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协调、疏导等方法开展群众工作,把解决群众问题与疏通群众情绪、汇聚民心民智结合起来。健全考核激励机制,树立正确用人导向,对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部,要提拔使用。基层党组织尤其要围绕创建基层服务型党组织,制定切实有效的措施,努力实现组织有活力、党员有作用、群众得实惠,不断增强凝聚力和创造活力。

    3.坚持公开透明导向,加强制度建设。要把落实公开、透明相关制度作为这次教育实践活动的特色和亮点,对干部的监督更加透明,涉及群众利益的重大政策更多地让群众知情、参与和监督。进一步推动落实党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开和各项办事公开,大力推进政府重大决策公开透明,促进涉及群众重大利益问题的公共政策制定过程民主化、公开化,建立体现群众意愿的科学民主决策机制。坚持和完善市级机  关“三公”经费预算决算内容向社会公开制度;完善干部日常监  督机制,健全干部提醒谈话和诫勉谈话制度;探索开展领导干部个人有关事项报告材料的抽查核实工作;推进下级党政正职向上级纪委述责述廉制度的试点。

    注重总结实践中的好经验好做法,深入推进组团式联系服务群众等工作机制,完善党员、干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。坚持问政于民、问计于民、问需于民,完善。民意征询、听证制度,建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。完善基层评议机关制度,健全干部考核评价体系和制度,健全干部作风状况考核评价机制。坚决用制度管权、管事、管人,建立健全厉行节约、制止浪费制度,修订完善国内公务接待管理和外宾接待管理规定,完善公务用车配备使用管理办法,完善因公出国(境)管理规定,修订完善楼堂馆所建设管理制度,完善本市会议、培训、活动经费管理办法,规范党政机关领导干部住房、用车、薪酬等工作生活待遇方面制度。研究制定市管金融企业、国有企业负责人职务消费管理办法,建立健全公务支出、职务消费方面的内外部监督机制。牢固树立制度权威,提高制度执行力,强化按制度办事的意识,养成在制度约束下工作的习惯,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的现象。

    4.落实群众监督,接受群众评议。领导班子对查摆出的问题,要抓住关键,聚焦重点,对症下药,制定实实在在、切实可行的整改方案。整改方案实行“一把手”负责制,定时间、定任务。各级领导机关的整改方案要在一定范围内公示,其中纳入市级机关绩效考核范围的9 6家部门,要在上海基层党建网上公布整改方案;各级领导班子的整改方案要在本地区、本部门、本单位内公示;领导干部个人整改方案要向所在支部的党员予以公布。

    集中教育活动结束时,要对党委(党组)班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议,重点是解决问题、改进作风情况。继续组织开展全市基层评议市级机关活动,推动整改措施落实,检验活动具体成效。其他地区部门和单位可根据实际情况,结合部门单位年终述职考评、行风政风测评等方式,组织群众对本地区、本部门、本单位的活动开展情况和整改措施落实情况进行评议监督。通过网络与群众开展互动交流,直接听取社会各方面对整改和建章立制的意见。

    各地区、各部门、各单位要把组织开展教育实践活动与认真做好当前各项工作和党员、干部履职尽责结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,保证上海经济社会持续健康发展。要注重既认真落实中央、市委统一部署,坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通,把“规定动作”做到位;又结合各自实际,灵活安排各个环节的工作,在解决问题上下功夫,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,使“自选动作”有特色、做精彩。集中教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。

    四、加强教育实践活动的组织领导和工作指导

    (一)健全领导机构。

    全市党的群众路线教育实践活动在市委常委会领导下开展。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,负责全程抓好本市教育实践活动的开展。市委主要领导担任组长,市委相关负责同志担任副组长。成员单位包括:市纪委、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委研究室、市市级机关工作党委、市教卫工作党委、市科技工作党委、市经济信息化工作党委、市金融工作党委、市建设交通工作党委、市合作交流工作党委、市国资委党委、市社会工作党委和市政府办公厅、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局等,成员一般由以上单位的主要负责同志担任。领导小组设办公室,负责日常工作。办公室主任由市委组织部主要负责同志兼任,副主任由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委研究室等的负责同志担任。

    各地区、各部门、各单位党委(党组)是抓好教育实践活动的责任主体,要切实增强责任感使命感,把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。各有关单位要依据情况成立相应的领导机构和工作机构,负责开好动员会,制订活动方案,细化各个环节的时间、任务、目标,全程抓好活动开展,确保衔接紧凑、推进有序,不折不扣地落实好中央、市委部署和要求。党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责,特别是要深入一线,靠前指挥,吃透政策要求,把握进度节奏,解决关键问题。相关部门要明确责任、密切配合,形成良好的组织指导格局,推动活动取得实效。

    (二)落实职责分工。

    市委办公斥负责市委常委会教育实践活动的具体事务,重点协调做好前期调研、听取意见、梳理汇总问题、建立基层联系点等。

    市委组织部负责领导小组办公室及其下设机构的组建,负责市委督导组的组建,以及领导小组办公室日常工作开展。

    市纪委要突出抓好党性党风党纪教育,抓好正风肃纪和专项治理,加强对作风建设制度执行情况的督促检查。

    市委宣传部要加强宣传引导工作,广泛宣传中央精神,加强正面宣传和舆论引导,为教育实践活动营造良好舆论氛围;强化舆论监督,发挥监督警示作用,促进教育实践活动深入开展。

市委教育实践活动领导小组其他成员单位,按照各自分管的部门、单位和工作,切实做好教育实践活动的相关工作。

    市委各工作党委和有关政府行业主管部门要结合本行业系统特点,履行行业党建指导职责,切实加强对本行业系统教育实践活动的工作指导。

    (三)加强督促检查。

    本市各级党的群众路线教育实践活动领导小组要派出督导组,对所负责地区部门单位教育实践活动开展情况进行全程督促检查。督导组要把主要精力放在重点对象、重点要求和重点环节的督导上,要紧紧依靠所督导地区、部门、单位的党委(党组),切实履行好自身职责,做到尽职不越位、督导不包办。

    市委组建若干个督导组,由正副局级干部担任组长和副组长,按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组总体部署和分工,对市委各部委,市政府各委办局,各市级机关,各人民团体及其直属单位,市管企业、市管高校教育卫生科研单位,17个区县的教育实践活动进行巡回指导,加强督促检查。

    市委各工作党委、各区县党委要准确把握活动整体时间安排,依据归口管理单位实际情况以及党组织、党员规模,派出督导组,对本地区本系统单位开展活动情况进行巡回指导,加强督促检查。

    未成立教育实践活动领导小组的地区、部门、单位可根据实际情况,通过多种途径方式,加强对本地区、本部门、本单位基层组织开展活动的检查指导。

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